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文化部辦公廳關于印發(fā)《文化市場黑名單管理辦法(試行)》的通知

作者: 來源: 日期:2017/11/14 9:35:00 人氣:76 加入收藏 評論:0 標簽:

文化部辦公廳關于印發(fā)《文化市場黑名單管理辦法(試行)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局,西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(綜合)行政執(zhí)法總隊:

    為了貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)等有關規(guī)定,建立文化市場信用監(jiān)管制度,加強文化市場內(nèi)容監(jiān)管,加大對嚴重違法經(jīng)營主體的懲戒力度,促進行業(yè)誠信自律,維護市場秩序,我部制定了《文化市場黑名單管理辦法(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

    當前,國家正在大力推動簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務,構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。文化市場黑名單制度是文化市場信用監(jiān)管的基本制度。開展黑名單管理是適應簡政放權、先照后證改革、創(chuàng)新文化市場事中事后監(jiān)管的迫切要求,是完善文化產(chǎn)品準入退出機制、實現(xiàn)文化市場精確管理的有效手段,是強化市場主體責任、加強行業(yè)自律、擴大社會監(jiān)督的重要舉措。要通過黑名單管理,完善守信激勵、失信懲戒機制,提高文化市場監(jiān)管效能,營造良好信用環(huán)境,保護未成年人合法權益,促進文化市場健康有序發(fā)展。

    按照試點先行、逐步推開的原則,在全國試行文化產(chǎn)品黑名單管理,在河北、天津、上海、浙江、湖南、廣東、廣西、重慶、云南等?。ㄖ陛犑校┰圏c文化市場經(jīng)營主體黑名單管理,試點期限為一年。試點地區(qū)省級文化行政部門可以在現(xiàn)行規(guī)定的基礎上,適當增加經(jīng)營主體黑名單的列入情形,探索相關聯(lián)合懲戒措施。試點期間,省級文化行政部門應當每半年向文化部報送試點工作情況。文化部將在試點結(jié)束后進行總結(jié)評估,并在完善管理制度和工作機制的基礎上,適時在全國推開。 

    特此通知。

 

 

 

                                                                         文化部辦公廳

                                                                         2016年1月6日




文化市場黑名單管理辦法(試行)

 

    第一條 為了貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)等有關規(guī)定,加強文化市場內(nèi)容監(jiān)管,加大對嚴重違法經(jīng)營主體的懲戒力度,保護未成年人合法權益,促進行業(yè)誠信自律,凈化市場環(huán)境,根據(jù)我國文化市場有關法規(guī)規(guī)章,制定本辦法。  

    第二條 本辦法所稱文化市場黑名單管理,是指文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)將含有禁止內(nèi)容且社會危害嚴重的文化產(chǎn)品、嚴重違反文化市場有關法規(guī)規(guī)章的經(jīng)營主體列入文化市場黑名單,并向社會公布,實施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。文化市場黑名單包括文化產(chǎn)品黑名單和經(jīng)營主體黑名單。

    第三條 本辦法所稱文化產(chǎn)品,包括營業(yè)性演出、藝術品、游戲游藝設備、歌舞娛樂場所播放的曲目和畫面以及網(wǎng)絡音樂美術娛樂、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡動漫、網(wǎng)絡演出劇(節(jié))目、網(wǎng)絡表演、手機音樂等網(wǎng)絡文化產(chǎn)品。

    第四條 文化部負責指導全國文化市場黑名單管理工作,負責文化產(chǎn)品黑名單的列入、公布工作,負責建立文化市場黑名單管理系統(tǒng)。縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)負責本轄區(qū)文化市場黑名單管理工作,負責違法文化產(chǎn)品的信息的報送工作,負責本轄區(qū)經(jīng)營主體黑名單的列入、移出等管理工作。

    第五條 文化部根據(jù)專家審查意見,經(jīng)依法認定,將含有《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》、《美術品經(jīng)營管理辦法》等文化市場有關法規(guī)規(guī)章禁止內(nèi)容且社會危害嚴重的文化產(chǎn)品,列入文化產(chǎn)品黑名單。

    第六條 縣級以上文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)按照“誰處罰,誰報送”的原則,將含有禁止內(nèi)容的文化產(chǎn)品的信息,自行政處罰決定生效之日起5日內(nèi),通過文化市場黑名單管理系統(tǒng)或者其他方式報送文化部。

    報送內(nèi)容應當包括違法文化產(chǎn)品名稱、類型、經(jīng)營者、統(tǒng)一社會信用代碼、案由、處罰信息及違法文化產(chǎn)品內(nèi)容(含視頻、音頻、游戲、歌詞、劇本等)。 

    第七條 縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)按照屬地管理及“誰處罰,誰列入”的原則,將有下列嚴重違法情形之一的經(jīng)營主體,列入黑名單。

    (一)因擅自從事文化市場經(jīng)營活動,被文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)行政處罰兩次以上的;

    (二)被文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)吊銷許可證的; 

    (三)因欺騙、賄賂等不正當手段取得的許可證、批準文件被文化行政部門撤銷或者因偽造、變造許可證、批準文件被文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)行政處罰的;

    (四)法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

    第八條 符合本辦法第七條規(guī)定情形的,文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)自行政處罰決定或者行政決定生效之日起5日內(nèi),將經(jīng)營主體列入黑名單。

    經(jīng)營主體跨區(qū)域從事文化市場違法經(jīng)營活動,被異地文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)行政處罰,符合本辦法第七條規(guī)定的,由作出行政處罰的文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)通報經(jīng)營主體所在地同級文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu),由其負責將經(jīng)營主體列入黑名單。

    第九條 經(jīng)營主體被列入黑名單后,列入機關應當于列入當日將有關信息錄入文化市場黑名單管理系統(tǒng)。錄入信息應當包括經(jīng)營主體名稱、法定代表人或者主要負責人、統(tǒng)一社會信用代碼、地址、案由、處罰信息、列入日期、列入機關等。

    第十條 除依法不宜公開的之外,文化部統(tǒng)一向社會公布全國文化市場黑名單。地方各級文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)可以根據(jù)各地實際情況,將本轄區(qū)的經(jīng)營主體黑名單,同時通過官方網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等方式予以公布。文化市場黑名單全國適用。

    第十一條 經(jīng)營主體被列入黑名單滿5年的,由列入機關組織監(jiān)督檢查,未發(fā)現(xiàn)在列入期間有違反文化市場有關法規(guī)規(guī)章行為的,移出黑名單并予公布。

    第十二條 經(jīng)營者對其文化產(chǎn)品被列入黑名單有異議的,或者經(jīng)營主體對被列入黑名單有異議的,可以自公布之日起30日內(nèi),向列入機關提出書面申請并提交相關證明材料。列入機關應當在5日內(nèi)決定是否受理。予以受理的,應當在20日內(nèi)核實,并將核實結(jié)果書面告知申請人;不予受理的,將不予受理的理由書面告知申請人。

    通過核實發(fā)現(xiàn)列入黑名單存在錯誤的,應當自查實之日起5日內(nèi)予以更正。

    第十三條 列入經(jīng)營主體黑名單所依據(jù)的行政決定或者行政處罰決定被撤銷的,列入機關應當在知道相關決定后3日內(nèi),將經(jīng)營主體移出黑名單并報告文化部。

    第十四條 文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)向涉嫌嚴重違法經(jīng)營主體下達《行政處罰事先告知書》時,應當提示其可能被列入黑名單的風險。

    第十五條 禁止傳播、經(jīng)營被列入黑名單的文化產(chǎn)品。文化行政部門進行行政審批時,對申請中含有黑名單文化產(chǎn)品的,不予批準;對傳播、經(jīng)營過黑名單文化產(chǎn)品的經(jīng)營者提交的申請予以重點審查。

    第十六條 經(jīng)營主體被列入黑名單期間,其法定代表人或者主要負責人依法不得擔任新設立文化市場經(jīng)營主體的法定代表人或者主要負責人。

    第十七條 各級文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應當將被列入黑名單的文化產(chǎn)品及經(jīng)營主體納入重點監(jiān)管對象,加大執(zhí)法檢查頻次,對再次發(fā)生違法違規(guī)行為的,依法從重處罰。

    第十八條 文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)不得將被列入黑名單的文化產(chǎn)品納入評獎評優(yōu)的范圍,不得將被列入黑名單的經(jīng)營主體納入表彰獎勵、政策試點、政府采購、政策性資金及項目扶持等范圍。

    第十九條 文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)可以將經(jīng)營主體黑名單通報有關部門,予以聯(lián)合懲戒。

    第二十條 鼓勵社會組織和個人對傳播、經(jīng)營黑名單文化產(chǎn)品的行為,對被列入黑名單的經(jīng)營主體的經(jīng)營行為進行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)有違反文化市場有關法規(guī)規(guī)章行為的,有權向文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)舉報。

    第二十一條 文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)在文化市場黑名單管理過程中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,應當依法依規(guī)予以追責。

    第二十二條 本辦法由文化部負責解釋。


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